省住房城乡建设厅坚持“四个统一” 持续优化工程建设项目审批

近年来，省住房城乡建设厅持续深化工程建设项目审批制度改革，推动实现审批流程、审批系统、审管体系、监管方式“四个统一”，审批用时从200余个工作日压减到100个工作日以内，今年上半年，社会投资、政府投资两类项目从立项到开工审批效率均位居全国第三。一是统一审批流程。将全流程审批服务事项划分为最多4个审批阶段，每个阶段实行“一家牵头、并联办理、限时办结”。推出10张主题式审批流程图和120余项改革措施，对高频和民生项目实行精准审批。二是统一审批系统。工程审批系统先后与13个部门业务系统、“爱山东”移动端互联互通，覆盖省市县三级和各审批服务事项，推动“交房即办证”、项目审批“掌上办”等普遍实施。今年以来，全省累计为3.64万个项目办理审批业务10.66万件。全面推行消防、人防和水电气热信等施工图数字化联审。三是统一审批体系。下放工程建设链条省级权力44项，统一将40余个许可事项划转到市县行政审批局集中实施。全面实行“一张表单”，申请人每个阶段只需在线填写一张综合申请表、提交一套材料，全流程申报材料压减40%以上。四是统一监管方式。建立起以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用审批联动，推行“信易批”模式。推动工程建设领域31类、2200余家中介机构入驻“中介超市”，供市场主体择优选择、自主评价。全面推行市政公用联合报装，变“被动审批”为“主动服务”。

各市认真贯彻国家和省改革部署要求，进一步优化审批机制，加快流程再造，压缩审批时限，助力项目早日开工建设，涌现出一批好经验好做法。

济南市聚力打造工程建设项目极简审批模式

济南市以极简审批为导向，精准聚焦关键环节和突出问题，推出“拿地即开工、建成即使用”“分段限时联合验收”“多诺合一”等一批改革创新举措，不断提速工程建设项目审批。根据住房和城乡建设部公布的2021年度工程建设项目审批制度改革评估结果显示，济南市在参评的全国31个省(区、市)的36个样本城市中排名第6位。一是前置集成审批，实现“拿地即开工”。建设单位可提前进入设计方案联合审查，对10个部门的25个事项实行并联审批，建设单位施工图设计文件审查合格并取得不动产登记证后，即可核发施工许可证。对24个事项采取“零要件”告知承诺制审批，对划入同一部门的告知承诺制审批事项再集成，实行“多诺合一”。打造“多证连发”极简模式，将建设工程设计方案编制审查环节整体由供地后移至供地前，供地时将方案附图纳入供地条件，带方案出让土地项目实现1个工作日内建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证等“多证连发”。二是创新验收模式，推动“建成即使用”。推行分段联合验收，按照“进度相似、并联打包”原则，集成12项验收内容，由项目主体单位灵活选择分两期、“一站式”或“菜单式”验收。推行分类限时验收，根据项目类型，分类限时完成验收，一般项目竣工联合验收时限压缩至12个工作日以内;社会投资简易低风险项目实行“一站式”联合验收，时限为7个工作日;工业、仓储类项目，时限不超过3个工作日。推行实体经济项目“先用后验”，对工业、仓储等实体经济项目，允许主体结构验收与施工交叉进行，建成后完成工程质量竣工验收监督及消防竣工验收(含备案抽查)即可先投入使用，其余竣工验收手续可在承诺时限内按联合验收要求完成。三是强化数据支撑，推动“全流程网办”。推行全流程在线审批，工程建设项目审批管理系统打通37个系统，将17个部门、47个审批事项及评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部一体化在线运行，构建“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批模式。实行全过程“亮灯”管理，加强对审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制，所有审批数据5分钟之内上传上级系统，杜绝“体外循环”“隐形审批”。推行全智能掌上办理，系统接入“爱山东·泉城办”移动端，设置“我的项目”“我的办件”等栏目，企业可一键点击查看项目信息、备案信息，实时查询申请进度、当前环节、办理时限等，推动项目申报办理升级为“随时随地掌上办”。

烟台市优化项目服务大力推进工程领域审批提速增效

烟台市聚焦解决项目建设堵点、难点，充分发挥县区主观能动性，从优化帮办服务、发挥系统作用、再造审批流程等方面，推动工程建设项目审批内外联动、全方位改革，审批效能得到大幅提升。一是强化帮办代办，项目服务更优。坚持“项目为王、效率至上”理念，以贴心帮办全力推进项目审批建设提速增效。比如，招远市组建项目管家团队，建立“1十1十n”服务机制，为建设单位提供“一对一”无偿帮代办服务。今年以来，项目管家累计上门服务70余次，解答各类咨询、问题150余个。栖霞市开通重大项目审批绿色通道，为每个投资项目配置一个服务专班，打造一套全流程个性化审批服务方案，并提供政策兑现、招工引才、金融信贷等后续跟踪服务，推进项目早落地、早建设、早投产。二是强化系统提升，审批服务更快。进一步优化工程建设项目审批管理系统功能，推动与其他系统互联互通，审批部门、监管部门、办事企业三方可通过系统宏观把控项目审批流程，实现审批全流程挂图作战。比如，栖霞市开发了“工程项目审批一手通”app,审批环节实现全程留痕，全市所有项目信息均在“手机端、电脑端、大屏端、窗口端”同步展示，项目办理更加透明、公开。优化“一手通”app互动功能，畅通政企双向沟通和内部监督渠道，有效解决交流不通畅、督导不及时等难题。自app运行以来，企业咨询回复率、及时率、满意率均为100%。招远市研发“赋码认定”功能，提升工程建设项目审批服务全程网办深度，实现工程建设全流程审批“一码”查询和应用。三是强化流程再造，申报材料更少。通过重组再造项目审批流程，大力精简申请材料，企业不再需要重复提交、当面提交纸质材料，节省了人力和时间成本。比如，招远市拓展“模拟审批”应用范围，推行“验登合一”融合办理新模式，实现竣工验收备案、不动产登记“一链办理”，1天内实现四证齐发，累计对30多个项目开展“模拟审批”，28个项目实现“拿地即开工”“四证齐发”。栖霞市推进工程审批管理系统与闭环直通系统双向流程再造，先后取消7类备案材料，全市投资项目申报材料压减600以上、审批时限压缩1/3以上，有力推动了今年总投资410亿元的80个工程项目全部开工建设。

威海市推行施工许可审批“七合一”助推工程建设项目加速落地建设

威海市聚焦加快推进项目落地建设，全面推进施工许可审批流程再造，将分散在行政审批、住建、人防等部门的7个审批事项整合为1个事项，实现“一个主体办理、一张表单申请、出具一个施工综合许可证”。目前，已为270余个项目集成办理了建筑工程施工综合许可，单个项目平均节约办事时间13天。一是整合事项、再造流程，推动事项办理标准化。实质整合审批事项，将建筑工程施工许可、防空地下室建设许可等7个事项整合为建筑工程施工综合许可1个事项，将不同办理流程整合为1套流程，审批环节由18个精简为2个。调整合并实施主体，采取委托办理、窗口前移、刻制“二号章”等方式，理顺审批职权关系，将事项统一由市区两级行政审批服务局实施。统一办理标准规范，用通俗易懂的语言，制定事项要素、申请材料、审批流程、证照结果4个标准化手册，将多个申请表单整合为一张综合申请表单，实行“一表申请”、全市无差别办理。二是数据共享、承诺即办，推动申报流程便利化。精简申请材料，将工程建设项目审批管理系统与人口库、法人库、电子证照库等数据库全面对接，推动数据共享，申请填报要素由600余个精简为162个。工程规划许可证、不动产权证、中标通知书等实现“免提交”，压减申请材料90%以上。全面推行告知承诺制，一次性告知申请人事项办理条件、标准和告知承诺的法律责任，申请人作出承诺后先准予告知承诺审批。探索推行“独任审批”，由窗口审批人员独立完成从受理到准予许可的全流程在线审批，最长不超过1小时办结。系统增设“施工综合许可”模块，通过关联项目代码和建设单位统一社会信用代码，制作核发许可证。将建筑工程施工许可证、工程质量监督登记证书等审批结果文件集成于“二维码”，具备查询、验证等功能，实现“一证集成、七证通用”。三是主动靠前、上门服务，推动全程服务精准化。推行全量帮办、全员代办、全程包办，建立“一对一”项目联系制度，提供政策咨询、流程指导、业务辅导等服务，做到“一个项目、一个团队、一跟到底”。搭建项目“数据库”，为158个项目单位制作专属“集成二维码”，在审批节点向项目单位精准推送办理进度、注意事项等相关信息，项目单位可随时查询办理情况。采取上门走访、召开座谈会等方式，积极进行政策辅导，解释政策流程，推动政策直达。目前，已走访项目单位800余个，提供政策服务3000余人次，解决问题1500余个。

德州市推进工程建设项目审批领域“中介超市”深度应用

德州市通过系统互联互通、成果自动调取、规范服务用时等措施，全力推进“中介超市”在工程建设项目审批领域的深度应用，将中介服务纳入项目审批全过程管理，有效促进中介服务质效。一是系统互联互通，数据一码共享。对接省、市两级“中介超市”与工程建设项目审批管理系统，实现系统互通、数据共享。以项目立项代码为“钥匙”，凡是通过“中介超市”达成委托协议，为本市行政区划内工程建设项目提供中介服务的，均可通过项目立项代码实现项目信息、服务交易信息、服务成果、服务机构评价信息等4项关键数据“一码共享”，为规范中介服务奠定基础。二是自动调取成果，实现全程网办。对于通过“中介超市”委托的中介服务，由服务机构通过“中介超市”上传服务成果。建设单位在系统申请相关审批事项时，综合受理窗口经建设单位授权可直接调取项目服务成果作为申请材料，无需重复上传，简化了申报流程。系统联通以来，已为25个建设项目线上调取中介服务成果26份，实现纸质材料零提交。三是开展综合评价，提升服务质效。“中介超市”实时向系统反馈中介服务成交时间、成果上传时间等信息，将中介服务“隐性”用时全面纳入工程建设项目审批全流程规范管理。事项办结后，采购主体、审批部门分别通过“中介超市”、工程建设项目审批管理系统对中介机构服务质量、效率进行评价。制定《网上中介超市考核管理办法》，建立中介机构评分情况通报制度，将五星机构纳入“诚信中介”专区予以优先推介，对评分结果较差或存在违规行为的机构予以通报批评，形成了优胜劣汰的良性竞争格局。截至目前，已对627家中介机构开展综合评价，其中42个五星机构被优先推介。(法规处)

最新报道